C.H. Beck

أولريتش هالترن |الدول المتشابكة: الميكانيكا المتناقضة للاندماج الأوروبي |C.H. Beck | 303 صفحة | 38 يورو

في خريف عام 2024، أرسل لي الناشر C. H. Beck قائمة منشوراته الجديدة لعام 2025. وبصفتي شخصًا تمثّل الدولة الأوروبية الفيدرالية له الحد الأدنى لتأكيد الذات الأوروبية في القرن الحادي والعشرين ولأكثر من ربع قرن، تمكنت من قراءة كتاب Verschlungene Staaten: الميكانيكا المفارِقة للتكامل الأوروبي من تأليف أولريش هالترن، ولم أستطع تجاهله. أولريش هالترن هو أستاذ القانون العام والقانون الأوروبي وفلسفة القانون في جامعة لودفيغ-ماكسيميليانز في ميونيخ. وقد ألّف العديد من الكتب، بما في ذلك انجاز عمل قياسي متعدد المجلدات عن القانون الأوروبي. أنا لست محامياً، لذلك سألت الناشر عما إذا كان الكتاب الجديد لأستاذ القانون قابلاً للقراءة أيضًا لغير المحامين. كان الجواب: نعم، بالطبع!

كان ينبغي أن تكون الإجابة "لا". بصفتي مؤرخًا متدربًا كتب أطروحته للماجستير عن بدايات التكامل الأوروبي، لطالما نظرت إلى تطور الاتحاد الأوروبي من منظور تاريخي وسياسي. لم أنظر قط نظرة جادة إلى الجانب القانوني. وقد أثبت أولريش هالترن أنني كنت مخطئًا. فقد جعلني أدرك أن الاتحاد الأوروبي هو أولاً وقبل كل شيء اتحاد قانوني. هذا واضح في الواقع، لأن هذا الامر يرجع إلى حقيقة أن الأوروبيين في الاتحاد الأوروبي لا يزالون يفتقرون إلى حدِّ كبير إلى الوعي بأنهم - أو على الأقل يمكن أن يكونوا - وحدة ليس فقط جغرافيًا وثقافيًا، بل  أيضًا تاريخيًا وسياسيًا. فقط لو أرادوا أن يكونوا كذلك. هذا هو السبب في أن القانون والولاية القضائية هما أهم أسس الاتحاد الأوروبي.

لا شك أن لهذا الكتاب تاريخا طويلا وفترة تطور طويلة وراءه. ومع ذلك، تتناول المقدمة الوضع السياسي العالمي الحالي. فالكلمة الخامسة في هذه المقدمة هي كلمة دونالد، السادس ترامب. هناك حديث عن أزمة المناخ، وتدفقات اللاجئين، وعواقب الجائحة والتغير التكنولوجي، وعن الاضطرابات السياسية العالمية وانهيار السلام العالمي ونظام السلام الأوروبي، وعن رسم خرائط جديدة تعكس مجالات اهتمام القوى الكبرى. أثار هذا اعتراضي على الفور، لكنه سيبقى الاعتراض الوحيد. فبالنسبة لي، إن إعادة التوزيع العالمي للقوة على كوكبنا هو أكثر بكثير من مجرد خلط للكراسي، وتغير المناخ أكثر بكثير من مجرد أزمة. ولقد اعتبرت ان الهيمنة الاميركية (Pax Americana) شيئًا من الماضي منذ عشر سنوات حتى الآن. حتى لو لم نرغب نحن الأوروبيون ككل في رؤيته. وفقط منذ أن سحب دونالد ترامب الدرع النووي الأمريكي بين عشية وضحاها بدأت الصحوة البطيئة من نوم هانئ .

يلاحظ أولريش هالترن عن حق أن الاعتبارات الجيوسياسية ظلت غريبة عن تفكير الاتحاد الأوروبي حول نفسه ككل، وأنه لا يملك سردية مقنعة تتجاوز مجرد المنفعة. وبصفتنا فرنسيين وألمان وبلجيكيين وإيطاليين وبولنديين وغيرهم، يمكننا أن نتذمر من السياسات الوطنية السيئة والحكومات السيئة بسرور وحماس كبيرين، ولكننا لن نشكك أبدًا في سبب وجود أوطاننا. الاتحاد الأوروبي مختلف. فلا توجد حتى الآن أوروبا الوطن الأم. يجب على الاتحاد الأوروبي على الدوام  أن يثبت فائدته لجميع دوله ومواطنيه حتى يتم الاعتراف به. يسلّط المؤلف الضوء على هذا الأمر مرارًا وبوضوح كبير في جميع فصول كتابه.

في أربعة فصول، يدرس أولريش هالترن الأسس والتأسيس الدستوري والتنظيم والتنفيذ (كما يسميه المحامي التطبيق العملي للقانون) من منظور القانون والسياسة والثقافة، سواء من الناحية التاريخية أو في شكله الحالي. هذه المقاربة الواسعة، وإن كانت في بعض الأحيان تدخل في تفاصيل أكثر من اللازم لغير المحامين، إلا أنها تميّز قوة هذا الكتاب.  يؤكد الكاتب مرارًا  على الفجوة بين سلطة الحكم وشرعنة الحكم، "لأن للسلطة التنظيمية مصادر شرعية أقل مما هو للسلطة التوزيعية"، ويشير بوضوح أين يكمن العجز الديمقراطي في الاتحاد الأوروبي.

تنشأ الفجوة بشكل أساسي من حقيقة أن الفرد له وزن أقل في كيان أكبر، وأن المواطنين ليس لديهم "تأثير على أي نوع من أنواع <الحكومة>..."، وأن انتخابات البرلمان الأوروبي لا تؤخذ على محمل الجد باعتبارها انتخابات أوروبية لأن الهوية الأوروبية غائبة إلى حد كبير وأن تمثيل الناخبين في البرلمان الأوروبي مشوه لأن الدول الصغيرة يمكنها الفوز بمقعد فيه بأصوات أقل من الدول الأكبر. بالإضافة إلى ذلك، لا يملك البرلمان الأوروبي حق المبادرة التشريعية ولا الحق الوحيد في الميزانية.

 مساران يحددان سياسة التكامل الأوروبي: المسار القانوني الوطني والمسار القانوني الأوروبي. كلاهما مرتبطان ارتباطًا وثيقًا في حلزون مزدوج. هذه الصورة الجميلة تعني أيضًا أن الخيطين لا يتلامسان بشكل مباشر. فالتفاعل يحدث في المساحة الواقعة بينهما، حيث تجري لعبة ومعركة بين الأنظمة القانونية الوطنية والحكومية الدولية وفوق الوطنية. يسميها أولريش هالترن "المساحة المزدحمة". وهي مساحة ضيقة تشغلها العديد من المواقف. لقد عرفت محكمة العدل الأوروبية (ECJ) كيفية توسيع الحقوق فوق الوطنية بشكل شبه دائم منذ حكم أساسي في عام 1963، عندما نجحت شركة نقل هولندية في سحب رسوم الاستيراد الوطنية المفرطة أمام محكمة العدل الأوروبية. وقد قبلت الدول الأعضاء ذلك ببساطة،  وحتى في كثير من الأحيان  طالبت به، لأنه أدى بشكل عام إلى زيادة الوظائف والمنافع المشتركة داخل مجتمع الدول.

التوتر والتناقض هما الكلمتان الرئيسيتان لهذه الحالة. ووفقًا لأولريش هالترن، فإن النتيجة غالبًا ما تكون "سياسة بلا سياسة" على مستوى الاتحاد الأوروبي و"سياسة بلا سياسة" على مستوى الدول الأعضاء. أفهم هذا على أنه يعني أن الاتحاد الأوروبي غالبًا ما يحدد إطار السياسة، لكنه لا يملك البنية الديمقراطية الفرعية الكاملة، في حين أن الدول الأعضاء تملك ذلك، لكنها لا تستطيع تحديد الإطار.

راجع  المراجعة على L.iteratur.Review  لكتاب روبرت ميناسي The World of Tomorrow: A Sovereign Democratic Europe - and its Enemies )

إن تطور القانون الأوروبي والحالة الراهنة للآليات الوظيفية للاتحاد الأوروبي يوضحان بجلاء أن "الاتحاد الأوثق لشعوب أوروبا" المنشود رسميًا (من ديباجة معاهدة لشبونة السارية حاليًا) قد وصل إلى عقبة إذا تم القفز فوقها سيعني التخلي النهائي عن السيادة الوطنية واندماج الدول القومية في دولة اتحادية. ولأن السرد الحاسم لهذا الأمر مفقود، ولأنه لا الدول القومية ولا أجزاء كبيرة من السكان الأوروبيين تريد ذلك، يشك المؤلف في إمكانية نجاحه.* ومع ذلك، فالامر لا يخلو من الأمل. وتجري بالفعل مناقشة استبدال آخر بقايا حق النقض (الفيتو). لا تزال السوق الداخلية وتنظيمها هي جوهر التكامل الأوروبي، حيث لم يعد حق النقض للدول الأعضاء منفردة موجودًا. ومع ذلك، خلال الأزمة المالية وأزمة كوفيد تم اتخاذ تدابير (مثل صندوق الاستقرار) لم يكن من الممكن تصورها في السابق. إن الحاجة إلى تطوير قدرة دفاعية أوروبية جديدة هي موضوع نقاش مكثف بسبب الإمبريالية الروسية الجديدة.

بالنسبة للخبير القانوني هالترن، فإن المجتمع القانوني الأوروبي هو شيء فريد من نوعه. ويكتب في مقدمته: "علاوة على ذلك، يبدو من سخرية التاريخ أن التكامل الأوروبي الحديث للغاية، الذي ترك وراءه آليات وأفكار القانون الدولي التي يعلوها الغبار، يتم دفعه الآن إلى الأمام من خلال تطفل العنف السياسي المتوحش". إن فشل الاتحاد الأوروبي ممكن. يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء والمواطنين الأوروبيين أن يجدوا القوة اللازمة لتأسيس هوية أوروبية كأساس لدولتهم. وربما يكون عدم اتخاذ هذا المسار بمثابة تخلي أوروبا عن نفسها. وتتطلب الظروف أن يحصل الاتحاد الأوروبي أيضًا على "قوة المال" و"قوة السيف"، أي قوة التصرف في تمويله الخاص وكذلك في الأمن الخارجي والداخلي. وهناك مجال واسع للنقاش حول كيفية الوصول إلى ذلك. هل يجب أن تتطور الهوية الأوروبية أولًا أم دولة فيدرالية تتطور فيها الهوية الأوروبية بعد ذلك؟ إنها مثل مسألة الدجاجة والبيضة. شيء واحد فقط واضح: لن يكون الاتحاد الأوروبي قادرًا على السيطرة على المستقبل بوضعه التنظيمي الحالي.